1. Преглед догађаја
Царина и гранична заштита САД (ЦБП) је 22. септембра 2026. званично покренула тест типа уноса 13 (ЕТ13) – електронски неформални процес уласка поштанских пакета – у систем аутоматизованог комерцијалног окружења (АЦЕ). Канал се примењује на међународне поштанске пакете у вредности од 2.500 долара или мање, на основу добровољног учешћа. Ово је први наменски направљен електронски унос који је ЦБП креирао за међународни поштански канал, означавајући крај ере када су поштанске пошиљке могле да царине са само нејасним описом робе, и почетак нове фазе коју карактерише електронизација, стандардизација и следљивост.
2. Позадина политике: Неограничена суспензија изузећа Де Минимис
Појава ЕТ13 произилази из темељне ревизије америчког режима без царине за пакете мале вредности. Председник Трамп је 30. јула 2025. потписао Извршну уредбу 14324, којом се на неодређено време суспендује бесцарински третман де минимис (у вредности од 800 долара или мање) за све земље; Наредбом 14388 од 20. фебруара 2026. године настављена је суспензија. Раније су поштанске пошиљке у вредности од 800 долара или мање које је увезла једна особа у једном дану могле да се ослободе царине кроз убрзани процес – „сиви канал“ који је подупирао дугорочни просперитет прекограничног модела е-трговине директне поште. Након што је суспензија ступила на снагу, ови пакети се више не квалификују за поједностављени унос и морају да користе одговарајући постојећи тип уноса, што значајно повећава трошкове царињења и прагове усклађености за пошиљке мале вредности.
3. Основни садржај ЕТ13 теста
Према обавештењу објављеном у Федералном регистру (91 ФР 38007) 24. јуна 2026., ЕТ13 тест је почео 22. септембра 2026. и наставиће се све док ЦБП не објави свој закључак у Савезном регистру, уз прихватање коментара током трајања теста. Тест је дизајниран да процени потпуно нови електронски процес неформалног уноса за међународни канал поште, омогућавајући квалификованим подносиоцима пријаве да поднесу неформалне уносе поште електронским путем у АЦЕ. Нарочито, тест привремено ствара неформални пут за улазак у међународне пошиљке мале вредности – укључујући робу која је претходно била квалификована за изузеће де минимис, као и робу која подлеже захтевима или обавезама партнерске владине агенције (ПГА) осим оних наведених у поглављима 1–97 ХТСУС процеса неформалног уласка – који су били у оквиру Дела 19. 145. Међутим, пошиљке које подлежу антидампиншким/компензационим царинама (АД/ЦВД) или квотама остају неприхватљиве и морају да користе формалне процедуре уласка.
4. Подобност подношења захтева: без лиценце, без гаранције, без подношења
Подобност пријаве за ЕТ13 има јасне чврсте прагове. Према 19 ЦФР 143.26(а), само две категорије страна имају право да учине: прво, власник или купац робе која се шаље поштом у Сједињене Државе; и друго, лиценцирани царински посредник који је правилно одређен од стране власника, купца или примаоца. Ако прималац није власник или купац – као што је страни поштански оператер, Поштанска служба Сједињених Држава (УСПС), шпедитер или превозник – мора да добије услуге лиценцираног брокера који ће деловати као увозник записа (ИОР) за унос. Другим речима, логистички провајдери без лиценце или обвезнице неће моћи директно да поднесу. Поред тога, подносиоци захтева морају да поседују основну гаранцију за увоз и улазак (било појединачну трансакцију или континуирану) која испуњава услове наведене у 19 ЦФР 113.62, а гаранција мора бити ефективна и евидентирана у систему АЦЕ еБонд.
5. 12 основних елемената података
Подношење ЕТ13 захтева од ИОР-а да електронским путем пренесе следећих 12 основних елемената података ЦБП-у: код фајла; ИОР број; опис робе; земља порекла; све применљиве 10-цифрене ХТСУС класификације, укључујући обе примарне класификације у поглављима 1–97, као и све применљиве секундарне класификације у поглављима 98 и/или 99; количина и тежина (ако се користе посебне царинске стопе); царинска стопа; вредност; укупна обавеза; назив носиоца; број за праћење који генерише страни поштански оператер; и лука доласка. Међу њима, количина и тежина су условни елементи података, потребни само под одређеним условима. За пошиљке које подлежу ПГА захтевима за податке и/или обавезама које нису наведене у поглављима 1–97 ХТСУС-а (као што су обавезе одељка 201, 232 или 301), додатни подаци које налажу ти захтеви такође се морају пренети. Технички захтеви за пренос су наведени у смерницама ЦБП и Траде Аутоматед Интерфаце Рекуирементс (ЦАТАИР).
6. ПГА роба и посебне категорије: Излазак са поједностављеног канала од 22. октобра
Посебно треба напоменути, према ЦБП ФАК, који ступа на снагу 22. октобра 2026., следеће четири категорије робе биће искључене из квалификованости за неформални процес уноса нове поште: роба за коју се захтева бесцарински третман према Поглављу 98 ХТСУС-а; роба која подлеже царинама према Поглављу 98 или Поглављу 99 ХТСУС-а; роба за коју се захтева бесцарински третман у складу са Споразумом о слободној трговини; и роба која подлеже захтевима партнерске владине агенције (ПГА). Ове ставке се морају унети у оквиру другог одговарајућег процеса уноса, као што је тип уноса 13 или формални унос. То значи да ће категорије регулисане ПГА - укључујући материјале за контакт са храном, производе под јурисдикцијом Комисије за безбедност потрошачких производа (ЦПСЦ) и робу коју регулише ФДА - бити уклоњене из поједностављеног канала након 22. октобра и враћене на строжи формални процес уласка. За продавце који извозе такву робу путем поштанских пакета, ово је јасан сигнал за одбројавање.
7. Процес подношења захтева и плаћање царине
ЕТ13 уноси се подносе електронски преко АЦЕ система; подносиоци могу сами да поднесу у АЦЕ или користе правилно именованог лиценцираног царинског посредника. Дажбине се морају платити преко Паи.гов, најкасније 7. дана у месецу по пристизању пакета. За привремену фазу ручног подношења захтева, подносиоци захтева морају да поднесу радни лист за међународну поштанску дужност (ИМД) ЦБП-у путем е-поште у .КСЛСКС или .ЦСВ формату (старији .КСЛС формат није прихваћен), такође до 7. дана следећег месеца. Ако пошиљка стигне, а подносилац нема гаранцију или право да уђе, пошиљка неће бити пуштена из ЦБП притвора док се не испуне сви услови. Што се тиче превозника, они који превозе међународну пошту у Сједињене Државе могу добровољно да учествују у тесту пријављивањем броја за праћење који је генерисао страни поштански оператер за сваку пристиглу пошиљку у манифесту, омогућавајући ЦБП-у да усклади број за праћење који је пријавио превозник са оним у улазној документацији – омогућавајући ЦБП-у да одреди тачно време доласка за сваку пошиљку и потврди да је унесена пошиљка.
8. Неправилно понашање и спровођење
ЕТ13 тест никако није „експериментално поље без одговорности“. Обавештење Савезног регистра јасно каже да ако учесник теста не поштује правила, захтеве, одредбе и услове теста, не покаже разумну пажњу у извршавању обавеза учесника, не поштује важеће законе и прописе од којих није укинута, или ако не плати дажбине, порезе или таксе на време, може бити подвргнут кривичним санкцијама, ликвидним и административним санкцијама. накнаде штете, и/или друге радње извршења. Прекршаји забележени током теста такође могу утицати на накнадну евалуацију за пуну примену. ЦБП такође наглашава да учешће у тесту не утиче на обавезе учесника да се придржава било којих других важећих законских и регулаторних захтева. Царина прелази са „провера на лицу места” на модел надзора заснован на подацима и потпуно следљив.
9. Далекосежни утицај на прекограничну е-трговину и логистичку индустрију
Увођење ЕТ13 је критична карика у ланцу пооштрених америчких прописа о увозу мале вредности 2026. године, са ефектима који се шире по читавој индустрији. Прво, цена модела директне поште је нагло порасла. Ера "царињење само са описом производа" је дефинитивно завршена; продавци сада морају да ангажују лиценциране царинске брокере, одржавају обвезнице, попуњавају 12 елемената података и плаћају дажбине месечно, значајно повећавајући трошкове усклађености по пошиљци. Друго, порасле су баријере за улазак у индустрију: логистички провајдери без лиценци или обвезница искључени су из система архивирања, што врши притисак на мале шпедитере и убрзава консолидацију према лиценцираним, усаглашеним играчима. Треће, категорије регулисане ПГА (материјали за контакт са храном, производи са батеријама, текстил, итд.) биће избачени из поједностављеног канала после 22. октобра, додатно сужавајући пут директне поште за ове производе. Четврто, у комбинацији са ранијим америчким укидањем изузећа од 800 долара де минимис и повећањем накнада за обраду малих пакета на 10 евра од стране ЕУ, глобални модел прекограничне директне поште ниске вредности се колективно повлачи – складиштење у иностранству, општа трговина и локализоване операције постају неизбежни избори за продавце.
10. Оутлоок
Из перспективе регулаторног тренда, ЕТ13 тест је само почетак. ЦБП је већ навео свој план да замени тренутни привремени процес за неформалне уносе поште аутоматизованим процесом неформалног уласка, а овај тест је управо припрема за пуну имплементацију. Предвидљиво је да ће међународна поштанска архива постати потпуно електронска и стандардизована, постепено приближавајући се комерцијалним експресним каналима (као што је модел одобрења одељка 321). За продавце, „формализација“ више није опција већ обавезан одговор: комплетирање регистрације квалификације ИОР-а, успостављање система обвезница, сређивање ХТСУС класификација и пребацивање категорија регулисаних ПГА на формални улазак или складиштење у иностранству су исправни ставови за навигацију кроз регулаторни циклус. Прекограничним продавцима и шпедитерима се саветује да успоставе партнерства са лиценцираним царинским брокерима што је пре могуће и заврше надоградњу усклађености пре него што се тест заврши и политике се у потпуности примене.
